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黃山市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，根據(jù)《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法》《安徽省重點(diǎn)研究與開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》《安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》（皖科資〔2019〕33號(hào)）及科技計(jì)劃項(xiàng)目有關(guān)管理規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  市科技計(jì)劃的主要任務(wù)是：突出需求和應(yīng)用導(dǎo)向，在高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)成果推廣應(yīng)用示范，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供科技支撐。

第三條  市科技計(jì)劃采取公開競爭方式擇優(yōu)支持項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施周期一般2-3年，優(yōu)先支持企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等合作承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目。

第二章  管理職責(zé)

第四條  市科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制，市科技局、項(xiàng)目歸口管理單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位按職責(zé)分級(jí)管理。

市科技局是項(xiàng)目組織實(shí)施主管部門，各區(qū)縣、黃山風(fēng)景區(qū)、黃山高新區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園科技主管部門、相關(guān)主管部門（單位）是項(xiàng)目歸口管理單位，項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用責(zé)任主體，項(xiàng)目主持人是項(xiàng)目實(shí)施的主要組織承擔(dān)者和資金使用的直接責(zé)任人。

第五條  市科技局可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目受理、評(píng)審、實(shí)施過程管理、績效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收等具體工作。受托機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)受委托權(quán)限，客觀公正地履行相應(yīng)職責(zé)，并為項(xiàng)目承擔(dān)單位保守技術(shù)秘密。

第三章  申報(bào)立項(xiàng)

第六條  項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)為黃山市內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的單位，有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、人才和科研基礎(chǔ)條件保障，運(yùn)行管理規(guī)范，科研信用記錄良好。項(xiàng)目主持人應(yīng)為申報(bào)單位在職或?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施而正式聘用的人員，具有領(lǐng)導(dǎo)和組織開展創(chuàng)新性研究的能力，保證有足夠的時(shí)間投入研究工作，科研信用記錄良好，沒有主持在研市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。同一項(xiàng)目已獲取財(cái)政資金資助或已通過其它渠道申請(qǐng)財(cái)政資助的，不得重復(fù)申報(bào)。

第七條  項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，重點(diǎn)審核項(xiàng)目創(chuàng)新性、可行性、績效目標(biāo)以及申報(bào)單位實(shí)施項(xiàng)目的能力條件等。

第八條  市科技局會(huì)同市財(cái)政等相關(guān)部門成立市科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)工作。

（一）制訂年度項(xiàng)目資金預(yù)算，印發(fā)項(xiàng)目申報(bào)通知；

（二）項(xiàng)目申報(bào)單位按通知要求提供申報(bào)材料；

（三）歸口管理部門審查所轄單位項(xiàng)目申報(bào)材料及項(xiàng)目真實(shí)性，與同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合行文推薦至市科技局；

（四）市科技局或受委托機(jī)構(gòu)受理項(xiàng)目申報(bào)，由對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查、專家評(píng)審；

（五）根據(jù)專家評(píng)審意見和項(xiàng)目查重、信用記錄比對(duì)等情況，市科技局歸口業(yè)務(wù)科室研究提出擬立項(xiàng)項(xiàng)目和資金安排建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議并予以公示。報(bào)市政府審核，下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃。

第九條  項(xiàng)目立項(xiàng)后，由市科技局與歸口管理單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，明確各方責(zé)任、權(quán)利義務(wù)和目標(biāo)任務(wù)等。任務(wù)書簽訂后原則上不能變更，因不可抗力或其他原因確需變更或終止的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報(bào)市科技局批準(zhǔn)。項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)原則上不予調(diào)整，市財(cái)政資助少于申請(qǐng)單位申請(qǐng)額度時(shí)，差額部分由申請(qǐng)單位自籌解決；若申請(qǐng)單位不能或不愿補(bǔ)足差額，取消項(xiàng)目立項(xiàng)資格。

第四章  項(xiàng)目實(shí)施

第十條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真履行任務(wù)書約定責(zé)任和義務(wù)，按時(shí)按質(zhì)按量完成研究內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，取得的階段性重大進(jìn)展或有需要調(diào)整的重大事項(xiàng)，承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向歸口管理單位和市科技局報(bào)告或報(bào)批。

第十一條  項(xiàng)目承擔(dān)單位須規(guī)范項(xiàng)目資金的管理使用，單獨(dú)核算、專款專用，項(xiàng)目資金須納入單位研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)。項(xiàng)目資金預(yù)決算和使用管理按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）等有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第十二條  賦予科研人員更大技術(shù)路線（方案）決策調(diào)整權(quán)。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，以申報(bào)單位提出的技術(shù)路線（方案）為主進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目實(shí)施中，在研究方向不變、不降低研究目標(biāo)的前提下，項(xiàng)目主持人可自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要對(duì)科研團(tuán)隊(duì)或合作單位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，報(bào)項(xiàng)目歸口管理單位備案。

第十三條  項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，市科技局可對(duì)項(xiàng)目予以撤銷，并追回已撥付市財(cái)政資金，3年之內(nèi)不得申報(bào)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。情節(jié)嚴(yán)重的，列入科研失信名單。

（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位偽造或者編造申請(qǐng)材料，騙取立項(xiàng)；

（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位不能按期簽訂項(xiàng)目任務(wù)書；

（三）項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重違背科研誠信行為，且不按規(guī)定進(jìn)行整改或拒絕整改；

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束6個(gè)月后未申請(qǐng)驗(yàn)收或拒不參加驗(yàn)收的；

（五）嚴(yán)重違反項(xiàng)目任務(wù)書約定的重要事項(xiàng)。

第十四條  項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以申請(qǐng)終止項(xiàng)目或由市科技局直接終止項(xiàng)目，并追回結(jié)余財(cái)政資金。

（一）經(jīng)實(shí)踐證明，項(xiàng)目技術(shù)路線不合理、不可行，或項(xiàng)目無法按任務(wù)書約定的計(jì)劃實(shí)施，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，或項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；

（二）資金、人員、支撐條件等未落實(shí)或發(fā)生改變導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常實(shí)施；

（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉、撤銷注銷或其他導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施的重大突發(fā)情況。

第十五條  按照減量不減質(zhì)、滿足管理要求的原則，整合精簡項(xiàng)目有關(guān)信息填報(bào)、數(shù)據(jù)報(bào)送和佐證材料。

第十六條  減少過程檢查，原則上一個(gè)項(xiàng)目周期“最多查一次”，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)實(shí)施滯緩的項(xiàng)目發(fā)放《市科技計(jì)劃項(xiàng)目指標(biāo)完成情況提醒單》。

第五章  評(píng)價(jià)驗(yàn)收

第十七條  項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、公平公開、嚴(yán)肅認(rèn)真的原則，堅(jiān)持創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)導(dǎo)向，以項(xiàng)目任務(wù)書為依據(jù)，突出自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，突出項(xiàng)目成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)，突出財(cái)政資金的支出績效。驗(yàn)收主要內(nèi)容包括：

（一）任務(wù)書約定的目標(biāo)任務(wù)完成情況；

（二）項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及科技人才隊(duì)伍培養(yǎng)等情況；

（三）項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；

（四）項(xiàng)目實(shí)施的組織管理情況；

（五）項(xiàng)目資金到位和實(shí)際支出情況以及使用的合理性、合規(guī)性、合法性。

第十八條  項(xiàng)目驗(yàn)收工作由市科技局歸口業(yè)務(wù)科室組織實(shí)施，也可由其委托項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或歸口管理單位組織實(shí)施（統(tǒng)稱“驗(yàn)收組織單位”）。

第十九條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在任務(wù)書到期后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)組織驗(yàn)收。項(xiàng)目因故不能按期完成的，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施期滿前3個(gè)月內(nèi)提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)項(xiàng)目歸口管理單位審核同意后報(bào)市科技局審批。一般允許延期一次，期限最長不超過一年。提前完成的項(xiàng)目，可提前申請(qǐng)驗(yàn)收。

第二十條  項(xiàng)目驗(yàn)收程序如下：

（一）提交申請(qǐng)。項(xiàng)目承擔(dān)單位填報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表，并按要求提交驗(yàn)收材料。

（二）審核材料。項(xiàng)目歸口管理單位審查項(xiàng)目及驗(yàn)收材料真實(shí)性，出具《項(xiàng)目及材料真實(shí)性審查承諾函》，提交驗(yàn)收組織單位。

（三）組織驗(yàn)收。驗(yàn)收組織單位組織開展項(xiàng)目及驗(yàn)收材料真實(shí)性審查，明確驗(yàn)收形式并組織驗(yàn)收。

（四）研究確定。驗(yàn)收組織單位的項(xiàng)目驗(yàn)收意見提交局黨組會(huì)研究確定。

（五）證書發(fā)放。項(xiàng)目承擔(dān)單位填報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收證書，報(bào)經(jīng)歸口管理單位和市科技局歸口業(yè)務(wù)科室審定簽署意見，加蓋驗(yàn)收專用章后發(fā)放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。

（六）材料歸檔。驗(yàn)收結(jié)束后，按照科技項(xiàng)目檔案管理相關(guān)要求，項(xiàng)目資料及時(shí)歸檔。

第二十一條  驗(yàn)收材料包括：

（一）《驗(yàn)收申請(qǐng)表》《項(xiàng)目及材料真實(shí)性承諾函》。

（二）項(xiàng)目總結(jié)和技術(shù)報(bào)告，包括目標(biāo)任務(wù)完成情況概述，取得成果情況，成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和取得的直接、間接效益情況，成果推廣應(yīng)用前景評(píng)價(jià)，組織管理經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制與模式，存在問題及對(duì)策等。以研發(fā)為主的項(xiàng)目需提交技術(shù)報(bào)告，內(nèi)容包括：研究方法、過程和結(jié)果等；采取的技術(shù)路線、技術(shù)方案、實(shí)現(xiàn)途徑和示范推廣等。

（三）具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目資金支出專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等財(cái)務(wù)資料。

（四）項(xiàng)目實(shí)施績效材料，包括專利證書、新藥證書、審（認(rèn)）定的品種（系）證書、軟件產(chǎn)品登記與著作權(quán)登記證書、備案標(biāo)準(zhǔn)、專著和核心刊物發(fā)表論文、科技報(bào)告收錄證書；產(chǎn)品測(cè)試或檢測(cè)報(bào)告、產(chǎn)品鑒定證書；項(xiàng)目產(chǎn)品銷售收入證明、納稅證明、用戶意見；其他能證明項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的資料等。

上述材料可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提供。

（五）根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收要求需提供的其他相關(guān)資料。

第二十二條  項(xiàng)目驗(yàn)收可采取會(huì)議驗(yàn)收、現(xiàn)場驗(yàn)收等形式，技術(shù)驗(yàn)收與財(cái)務(wù)驗(yàn)收合并進(jìn)行。財(cái)務(wù)驗(yàn)收包括相關(guān)管理制度建設(shè)、資金到位和撥付、會(huì)計(jì)核算和支出、預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)管理情況等。

第二十三條  項(xiàng)目驗(yàn)收意見分為“通過驗(yàn)收”“不通過驗(yàn)收”“結(jié)題”三種結(jié)論。

（一）凡驗(yàn)收材料齊全，數(shù)據(jù)真實(shí)，資金到位且使用合理、合規(guī)，完成項(xiàng)目任務(wù)書約定目標(biāo)主要任務(wù)的項(xiàng)目，給予“通過驗(yàn)收”結(jié)論。

（二）有下列情況之一者，給予“不通過驗(yàn)收”結(jié)論：

1.因主觀原因未完成任務(wù)書約定主要目標(biāo)任務(wù)的；

2.所提供驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在弄虛作假行為，或項(xiàng)目承擔(dān)單位無法提供目標(biāo)任務(wù)完成有效證明資料的；

3.未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目主持人、主要績效目標(biāo)等重大事項(xiàng)的；

4.項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收存在嚴(yán)重問題，且拒不整改的。

（三）有下列情況之一者，給予“結(jié)題”結(jié)論：

1．項(xiàng)目因不可抗拒因素（如政策風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等，或因現(xiàn)有水平和條件難以攻克或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)或目標(biāo)）導(dǎo)致未完成考核指標(biāo)；

2．對(duì)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科研項(xiàng)目，原始記錄證明承擔(dān)項(xiàng)目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，沒有弄虛作假的。

第二十四條  對(duì)驗(yàn)收專家組認(rèn)為暫不具備“通過驗(yàn)收”條件或財(cái)務(wù)驗(yàn)收存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目，可給予一次整改機(jī)會(huì)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在接到整改通知后2個(gè)月內(nèi)完成整改，并提請(qǐng)按首次驗(yàn)收方式重新組織驗(yàn)收。整改到位的驗(yàn)收結(jié)論為“通過驗(yàn)收”，整改不到位的驗(yàn)收結(jié)論為“不通過驗(yàn)收”。

第二十五條  對(duì)不通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，由市科技局采取通報(bào)批評(píng)、追回已撥付市財(cái)政資金等處理措施；項(xiàng)目主持人3年之內(nèi)不得申報(bào)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。

第六章  專家管理

第二十六條  項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收實(shí)行專家負(fù)責(zé)制，原則上從市科技專家?guī)旎蚴】萍紝＜規(guī)熘谐槿。上嚓P(guān)領(lǐng)域技術(shù)、財(cái)務(wù)和管理專家組成。專家組成員一般不少于5名，其中財(cái)務(wù)專家不少于1名。

第二十七條  專家評(píng)審執(zhí)行回避制度和誠信評(píng)價(jià)制度。專家對(duì)項(xiàng)目資料負(fù)有保密責(zé)任，并遵守相關(guān)工作紀(jì)律。專家應(yīng)嚴(yán)格依照程序和辦法，實(shí)事求是、獨(dú)立、客觀、公正地提出項(xiàng)目評(píng)審意見。

第七章  追責(zé)

第二十八條  項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用責(zé)任主體，項(xiàng)目主持人是項(xiàng)目實(shí)施的主要組織承擔(dān)者和資金使用的直接責(zé)任人。對(duì)存在資料不真實(shí)、挪用財(cái)政資金等嚴(yán)重問題的，項(xiàng)目主持人列入科研失信記錄。

第二十九條  項(xiàng)目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人、參與人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)科研誠信、科技保密規(guī)定，做好技術(shù)保密工作。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)依法依規(guī)接受紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等監(jiān)督，對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項(xiàng)目資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條  歸口管理單位是項(xiàng)目和材料真實(shí)性審查責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目及材料真實(shí)性負(fù)有審查責(zé)任。對(duì)未能嚴(yán)格審查項(xiàng)目申報(bào)材料、核驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)際情況，導(dǎo)致項(xiàng)目虛假、材料虛假等情況的歸口管理單位，3年內(nèi)不再受理該區(qū)域、部門項(xiàng)目申請(qǐng)，并予公開通報(bào)。

第三十一條  對(duì)未盡職盡責(zé)或有其他違規(guī)行為的評(píng)審專家、相關(guān)工作人員，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，列入科研失信記錄，3年內(nèi)不得參與市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審。涉及違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第八章  附則

第三十二條  組織項(xiàng)目評(píng)審發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，按照國家和省、市財(cái)政有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條  本《實(shí)施細(xì)則》自印發(fā)之日起實(shí)行，原《黃山市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（黃科〔2018〕40號(hào)）廢止。在本《實(shí)施細(xì)則》印發(fā)前立項(xiàng)但尚未結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目，參照本《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

第三十四條  本《實(shí)施細(xì)則》由市科技局負(fù)責(zé)解釋。