為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政法委關(guān)于群眾安全感和政法滿(mǎn)意度“雙提升”工作實(shí)施方案中平安建設(shè)有關(guān)要求及市平安辦有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，開(kāi)展2021年度“平安商場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)。現(xiàn)將合肥市“平安商場(chǎng)”創(chuàng)建實(shí)施方案（2021年修訂稿）印發(fā)你們，請(qǐng)于2021年11月25日前將申報(bào)材料（一式二份）報(bào)送至高新區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局。

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附：合肥市“平安商場(chǎng)”創(chuàng)建實(shí)施方案（2021年修訂）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政法委關(guān)于群眾安全感和政法滿(mǎn)意度“雙提升”工作實(shí)施方案中平安建設(shè)有關(guān)要求及市平安辦有關(guān)文件精神，經(jīng)研究，決定在全市各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展2021年度“平安商場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化平安合肥建設(shè)，著力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，鞏固全市群眾安全感和政法滿(mǎn)意度“雙提升”工作成果，完善政府負(fù)責(zé)機(jī)制，全面落實(shí)商場(chǎng)各項(xiàng)工作措施，建立、完善、維護(hù)商場(chǎng)穩(wěn)定有序的長(zhǎng)效機(jī)制，為促進(jìn)我市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
二、創(chuàng)建范圍
本方案所指創(chuàng)建單位主要包括全市各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)營(yíng)業(yè)面積達(dá)50000平方米且在營(yíng)一年以上的商業(yè)綜合體，或營(yíng)業(yè)面積達(dá)5000平方米且已納入限上統(tǒng)計(jì)的單體商場(chǎng)（超市、專(zhuān)業(yè)店）。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)：通過(guò)開(kāi)展“平安商場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)商場(chǎng)安全穩(wěn)定、有序經(jīng)營(yíng)的總體目標(biāo)。不發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定、公共安全和危害人民群眾人身安全的重大事件，努力控制和減少破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和多發(fā)性侵財(cái)型違法犯罪案件，保證商場(chǎng)秩序井然、環(huán)境優(yōu)良、人民滿(mǎn)意、平安穩(wěn)定的良好局面，進(jìn)一步促進(jìn)我市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。力爭(zhēng)通過(guò)努力，形成比較健全的平安商場(chǎng)創(chuàng)建體制和機(jī)制，平安商場(chǎng)創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到100%，總體合格率達(dá)到95%以上。
（二）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)：“平安商場(chǎng)”創(chuàng)建考評(píng)總分為100分。參加創(chuàng)建的商場(chǎng)年度考評(píng)總分達(dá)95分以上（具體考評(píng)細(xì)則參見(jiàn)附件1），且無(wú)重大事項(xiàng)發(fā)生的可評(píng)為年度“平安商場(chǎng)”。重大事項(xiàng)界定如下：一是發(fā)生群體性事件或群體性上訪(fǎng)，造成嚴(yán)重影響的。二是發(fā)生故意殺人及故意傷害致死案件，或發(fā)生造成3人以上重傷案件，或發(fā)生被盜金額10萬(wàn)元以上的內(nèi)保案件。三是發(fā)生非法公開(kāi)滋事事件、影響較大的反動(dòng)宣傳案件、團(tuán)伙犯罪案件。四是發(fā)生火災(zāi)等安全事故，造成30萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失或造成1個(gè)以上死亡或一次造成2人以上重傷的。五是銷(xiāo)售假冒偽劣商品，被市以上新聞媒體曝光，情況屬實(shí)，在社會(huì)造成較大影響的。六是商場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)商霸、市霸，被政法機(jī)關(guān)打擊處理，影響較大的。七是新冠防疫工作開(kāi)展不力并造成負(fù)面影響的。
（三）重要依據(jù)：“平安商場(chǎng)”的考核結(jié)果作為評(píng)定綜治先進(jìn)單位的重要依據(jù)，對(duì)考核不合格的商場(chǎng)，由有關(guān)職能部門(mén)予以取消評(píng)定評(píng)估資格，并取消單位和主要負(fù)責(zé)人評(píng)定綜治先進(jìn)單位和個(gè)人資格。在年度考核先進(jìn)的商業(yè)單位中，如在后期抽查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，將取消當(dāng)年“平安商場(chǎng)”資格。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和考核程序
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。市商務(wù)局負(fù)責(zé)按照相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)主管部門(mén)開(kāi)展的“平安商場(chǎng)”工作進(jìn)行年度考評(píng)，并將全市平安商場(chǎng)創(chuàng)建名單和考評(píng)結(jié)果報(bào)送市政法委。
（二）明確考核程序。2021年“平安商場(chǎng)”創(chuàng)建工作由各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)主管部門(mén)按時(shí)、按屬地組織開(kāi)展完成。
1.11月25日前，由各轄區(qū)商務(wù)主管部門(mén)組織符合條件的商業(yè)單位申報(bào)相關(guān)創(chuàng)建材料并開(kāi)展初審考核。
2.11月31日前，向本轄區(qū)內(nèi)防指辦、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門(mén)進(jìn)行征詢(xún)意見(jiàn)。征詢(xún)意見(jiàn)為一票否決制，即反映存在問(wèn)題或未整改完畢的商業(yè)單位不得通過(guò)考評(píng)。
3.12月5日前，將本轄區(qū)內(nèi)征詢(xún)意見(jiàn)無(wú)異議商業(yè)單位列為年度“平安商場(chǎng)”合格單位并進(jìn)行社會(huì)公示，公示無(wú)異議、分?jǐn)?shù)靠前的可與綜治部門(mén)聯(lián)合發(fā)文列為年度平安商場(chǎng)優(yōu)秀單位，數(shù)量建議取3-5家為宜。允許有條件的轄區(qū)適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)自行擬訂。
4.12月15日前，向市商務(wù)局上報(bào)本轄區(qū)的年度平安商場(chǎng)創(chuàng)建考評(píng)工作小結(jié)、文件和平安商場(chǎng)創(chuàng)建企業(yè)名單。
5.12月30日前，市商務(wù)局將各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)主管部門(mén)上報(bào)的平安商場(chǎng)名單和考評(píng)結(jié)果進(jìn)行匯總，綜合研評(píng)并將結(jié)果上報(bào)市政法委。
（三）申報(bào)材料要求
1.企業(yè)、商場(chǎng)基本情況介紹、相關(guān)證照及平安商場(chǎng)申請(qǐng)表（參見(jiàn)附件2）。
2.平安商場(chǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、工作計(jì)劃、制度、臺(tái)帳，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)、食品安全和治安管理等事故的證明、記錄及考評(píng)細(xì)則中有關(guān)自身建設(shè)的其他證明材料。
3.新冠疫情防控防疫落實(shí)情況及證明材料；應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急演練情況，安全警示標(biāo)識(shí)、消防設(shè)備、通道、監(jiān)控情況及考評(píng)細(xì)則中有關(guān)公共安全和安全生產(chǎn)的其他證明材料、圖片。
4.商品明碼標(biāo)價(jià)目錄或樣圖、記錄等。
5.本單位開(kāi)展“平安商場(chǎng)”創(chuàng)建工作相關(guān)文件、全年工作開(kāi)展落實(shí)情況、有關(guān)表彰文件等。
6.創(chuàng)建量化考核評(píng)分細(xì)則中規(guī)定的其他材料。
7.企業(yè)所有申報(bào)材料要求裝訂成冊(cè)，有封面、目錄和頁(yè)碼，一式兩份并按要求加蓋公章報(bào)送至所在轄區(qū)商務(wù)主管部門(mén)。
（四）各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)主管部門(mén)職責(zé)
按照屬地管理的原則，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的商場(chǎng)開(kāi)展“平安商場(chǎng)”創(chuàng)建、督查、總結(jié)、具體考評(píng)工作，并征求防指辦、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門(mén)意見(jiàn)，指導(dǎo)“平安商場(chǎng)”創(chuàng)建企業(yè)做好相關(guān)創(chuàng)建工作，會(huì)同轄區(qū)綜治主管部門(mén)做好評(píng)定、督查、抽查工作。市商務(wù)局將按照方案要求對(duì)各轄區(qū)商務(wù)部門(mén)開(kāi)展年度考評(píng)。
五、“平安商場(chǎng)”創(chuàng)建內(nèi)容及措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各轄區(qū)商務(wù)主管部門(mén)要督促建立健全平安商場(chǎng)創(chuàng)建的組織體系，制定并完善平安建設(shè)工作實(shí)施方案和規(guī)章制度，確保平安商場(chǎng)創(chuàng)建的深入開(kāi)展。建立平安建設(shè)工作責(zé)任制。按照屬地管理和“誰(shuí)主管（經(jīng)營(yíng)），誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把平安建設(shè)工作納入目標(biāo)管理和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容，逐級(jí)予以分解落實(shí)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)，發(fā)生較大問(wèn)題的單位和責(zé)任人，予以責(zé)任追究。
（二）打擊違法行為，完善治安防控體系。商場(chǎng)要積極開(kāi)展治安防范體系建設(shè)，做到人防、物防、技防措施齊全有效。一是加強(qiáng)打擊犯罪力度，加強(qiáng)防范和處理在商場(chǎng)滋事或進(jìn)行反動(dòng)宣傳等違法犯罪。二是加大打擊制售假冒偽劣商品行為，打擊欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等行為。三是加強(qiáng)防控力度。對(duì)商場(chǎng)的重點(diǎn)部位要建立視頻、防盜等監(jiān)控措施，重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)落實(shí)治安安全防范措施。四是商場(chǎng)要完善治安防控、安全管理、特殊人群管理、矛盾糾紛調(diào)處等各項(xiàng)制度，臺(tái)帳資料齊全。五是加強(qiáng)商場(chǎng)門(mén)口車(chē)輛管理。區(qū)塊分布合理，車(chē)輛出入有序、停放整齊。
（三）及時(shí)排查糾紛，妥善化解矛盾。各商場(chǎng)要落實(shí)專(zhuān)（兼）職調(diào)解員，定期開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。及時(shí)受理群眾投訴、調(diào)解矛盾糾紛，努力消除各種不安全因素。加強(qiáng)商場(chǎng)從業(yè)人員法制教育，內(nèi)部人員法制教育面要達(dá)到100%。
（四）保障安全生產(chǎn)，維護(hù)公共安全。各商場(chǎng)要建立健全公共安全工作預(yù)案和事故預(yù)警、防治和應(yīng)急處置機(jī)制，并經(jīng)常進(jìn)行演練，對(duì)發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)整改，確保不發(fā)生安全事故。加強(qiáng)商場(chǎng)內(nèi)部消防體系建設(shè)，確保消防安全設(shè)備配備和專(zhuān)兼職消防管理人員到位；加強(qiáng)消防設(shè)備維修檢查，確保使用質(zhì)量；加強(qiáng)安全疏散通道上放置物品清理，確保消防通道暢通。場(chǎng)內(nèi)的安全提示、消防指示、危險(xiǎn)警示標(biāo)志清晰醒目。加強(qiáng)以食品安全管理和家用電器商品質(zhì)量管理為重點(diǎn)的質(zhì)量安全管理，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（五）規(guī)范市場(chǎng)行為，保證市場(chǎng)供應(yīng)。一是做到買(mǎi)賣(mài)公平、明碼標(biāo)價(jià)、文明經(jīng)營(yíng)、無(wú)制售假冒偽劣商品等問(wèn)題和其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。二是建立食品銷(xiāo)售進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等食品安全管理制度，規(guī)范不安全食品停止經(jīng)營(yíng)、召回和處置工作程序，保證產(chǎn)品質(zhì)量，主動(dòng)公示食品經(jīng)營(yíng)許可、食品安全管理責(zé)任人員、食品安全投訴舉報(bào)電話(huà)等食品安全信息。三是確保防范和監(jiān)督工作扎實(shí)有效，沒(méi)有發(fā)生企業(yè)嚴(yán)重違規(guī)發(fā)行商業(yè)單用途預(yù)付卡的行為。四是對(duì)重要商品供求狀況的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)和監(jiān)控，保障商品供應(yīng)，開(kāi)展相關(guān)促消費(fèi)工作。五是繼續(xù)做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，強(qiáng)化執(zhí)法打擊，形成法治化營(yíng)商環(huán)境。六是保障肉、菜（糧食）等主要生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，保障出現(xiàn)市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)能及時(shí)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案、及時(shí)處理，不造成出現(xiàn)大規(guī)模搶購(gòu)或斷供的問(wèn)題。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展“平安商場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)是建設(shè)“平安合肥”的重要基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀(guān)要求。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想，積極行動(dòng)，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。
（二）明確任務(wù)，齊抓共管。創(chuàng)建單位作為“平安商場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)的第一責(zé)任人，要把平安商場(chǎng)建設(shè)作為市場(chǎng)發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真按照要求加強(qiáng)平安商場(chǎng)活動(dòng)的組織、制度建設(shè)，落實(shí)防控措施，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)主管部門(mén)要積極會(huì)同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)商場(chǎng)監(jiān)督管理，維護(hù)商場(chǎng)秩序。各職能部門(mén)要明確任務(wù)，互相配合，齊抓共管，充分發(fā)揮組織、管理、指導(dǎo)、督促等職能，確保商場(chǎng)安全有序運(yùn)行。
（三）標(biāo)本兼治，務(wù)求實(shí)效。要圍繞“平安商場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展廣泛深入的平安知識(shí)宣傳教育，使經(jīng)營(yíng)者明確開(kāi)展平安創(chuàng)建的意義和目標(biāo)，形成廣泛參與、群防群治、齊抓共管的工作局面。要健全工作制度，完善防范措施，落實(shí)管理責(zé)任，在落實(shí)平安創(chuàng)建措施上狠下功夫。要不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，以點(diǎn)帶面，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)工作。要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，通過(guò)創(chuàng)建“平安商場(chǎng)”活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。