《宿州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（征求意見稿）》已征求28家市直有關(guān)單位及四縣一區(qū)人民政府意見，對他們提出的修改意見部分予以采納。按照公平競爭審查要求，現(xiàn)對《宿州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（征求意見稿）》進行公示，公示期三天。

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宿州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（征求意見稿）

一、指導思想

以xi近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，貫徹新發(fā)展理念，緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和長三角一體化發(fā)展新機遇，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持市場的邏輯、資本的力量、平臺的思維，加快推進土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化和服務社會化，以全產(chǎn)業(yè)鏈打造為核心，發(fā)揮“兩區(qū)一園”示范作用，大力開展“雙招雙引”，培育新動能、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造面向長三角的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應基地，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。

二、發(fā)展原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展

深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，協(xié)同推進資源環(huán)境和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。健全質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，促進資源循環(huán)高效利用。

（二）堅持市場主導，突出資本力量

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，引導資源要素特別是社會資本更多地向鄉(xiāng)村匯聚。

（三）堅持全鏈打造，實現(xiàn)融合發(fā)展

全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃、全要素推進，實現(xiàn)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走精端，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，推動產(chǎn)加銷服、貿(mào)工農(nóng)旅一體化發(fā)展。

（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

實施數(shù)字賦能戰(zhàn)略，創(chuàng)新機制和業(yè)態(tài)模式，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，聯(lián)合攻克鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、AI、5G和區(qū)塊鏈等技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的廣泛應用。

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三、主要目標

圍繞建成長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應重要基地，著力“建設(shè)大基地、培育大龍頭、拓展大市場、打造大品牌”。力爭到2025年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平顯著提升，主要發(fā)展指標超過全省平均水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整、功能更加多樣、業(yè)態(tài)更加豐富、利益聯(lián)結(jié)更加穩(wěn)定的新格局基本形成，促進農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興作用持續(xù)增強。

（一）糧食生產(chǎn)能力實現(xiàn)新突破

主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在465萬噸，糧食播種面積穩(wěn)定在1420萬畝，蔬菜總產(chǎn)量350萬噸，肉蛋奶總產(chǎn)量100萬噸，水果總產(chǎn)量250萬噸，建成長三角地區(qū)糧食生產(chǎn)重要產(chǎn)區(qū)和保障我國糧食安全的高產(chǎn)、高品質(zhì)產(chǎn)區(qū)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工水平實現(xiàn)新提升

發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，力爭到2025年，培育25個產(chǎn)值過5億、10個產(chǎn)值過10億、5個產(chǎn)值過20億、3個產(chǎn)值過30億元的重點龍頭和領(lǐng)軍企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。

（三）三產(chǎn)融合發(fā)展實現(xiàn)新進展

構(gòu)建完善的線上、線下銷售網(wǎng)絡體系，儲藏保鮮和運輸配送能力進一步提升，產(chǎn)、儲、銷比進一步優(yōu)化，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌全面打響。到2025年，全市農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額超過200億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營主體達到350個以上，年均接待鄉(xiāng)村旅游游客達到1000萬人次，帶動農(nóng)戶數(shù)達到15000戶。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚升級實現(xiàn)新跨越

到2025年，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值10億元以上的產(chǎn)業(yè)集群10個，產(chǎn)值50億元以上的產(chǎn)業(yè)集群5個，產(chǎn)值超100億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群2個，建成長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類、加工類、供應類示范基地40個。

四、發(fā)展布局

立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞糧食、畜牧、果蔬、林木“四大支柱”產(chǎn)業(yè)，以埇橋區(qū)、碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣等64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，充分發(fā)揮區(qū)域耕地面積大、耕地利用率高、土壤肥沃、地勢平坦連片等優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。加快建設(shè)以埇靈泗糧油主產(chǎn)片區(qū)、蕭碭優(yōu)質(zhì)果林發(fā)展片區(qū)為依托的宿州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，重點發(fā)展專用小麥、玉米、大豆等糧油作物以及酥梨、黃桃、葡萄、西瓜等特色果蔬，打造全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)、全國重要的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基地、綠色有機果蔬生產(chǎn)基地和特色種養(yǎng)集聚發(fā)展基地，加快形成優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局。

五、重點任務

（一）實施糧食安全保障工程

以“解決好種子和耕地問題”為關(guān)鍵，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，實行糧食安全黨政同責，堅持“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。縱深推進高標準農(nóng)田改造提升，穩(wěn)定糧食播種面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)高標準農(nóng)田235萬畝。重點打造專用小麥、玉米和大豆優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)基地。

（二）實施種業(yè)提升工程

加強農(nóng)作物新品種的選育、試驗、引種、展示、示范基地建設(shè)，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力和良種生產(chǎn)能力，建立健全以產(chǎn)業(yè)為主導、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為依托、集培育繁殖和推廣為一體的現(xiàn)代良種體系。

1.強化種質(zhì)資源保護利用。推進資源保護場區(qū)建設(shè)，新建、改擴建一批農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃），完善埇橋區(qū)、蕭縣、碭山、泗縣小麥、大豆、辣椒、山芋等良種繁殖基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基地規(guī)模化、標準化、機械化、集約化和信息化水平。充分發(fā)揮我市省級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站作用，積極開展農(nóng)作物品種區(qū)域試驗。

2.推動種業(yè)技術(shù)研發(fā)。健全種業(yè)科技創(chuàng)新機制，推動品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，著重解決良種選育等“卡脖子”問題。搭建企業(yè)與科研院所、涉農(nóng)院校合作平臺，組織開展作物、畜禽良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，依托南京農(nóng)業(yè)大學宿州研究院科研資源，建立穩(wěn)定的產(chǎn)學研合作機制，加快生物育種技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用，全面提升種業(yè)創(chuàng)新、推廣、服務水平。強化育種創(chuàng)新基礎(chǔ)，挖掘高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲、營養(yǎng)高效等具有重大應用價值的農(nóng)作物功能基因，加強畜禽新品種的研究，培育適宜黃淮海地區(qū)種植、養(yǎng)殖的新品種，到2025年，育成并通過審定、登記新品種25個以上。

3.培育壯大種業(yè)企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中的主體作用，加大對種業(yè)企業(yè)的支持力度，著重加強企業(yè)育種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善育種創(chuàng)新條件。加快培育壯大育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，支持企業(yè)與高校、科研院所建立緊密合作關(guān)系，推動育種人才、技術(shù)、資源等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。充分發(fā)揮安徽華成種業(yè)等龍頭企業(yè)帶動作用，支持企業(yè)組建技術(shù)聯(lián)盟，提升企業(yè)科研創(chuàng)新、良種生產(chǎn)加工、推廣服務等能力，支持有條件的龍頭種業(yè)企業(yè)上市，做大做強省級以上育繁推一體化農(nóng)作物種子骨干企業(yè)，新培育3-5家特色種業(yè)企業(yè)。到2025年，力爭建成相對長期、穩(wěn)定的“標準化、集約化、規(guī)模化、機械化”的各類作物種子生產(chǎn)基地35萬畝。

（三）實施農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級工程

推動企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工“五個一批”工程，落實農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強縣培育計劃，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和精深加工轉(zhuǎn)化率，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

1.支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。圍繞糧食、果蔬、畜牧、林木等重點產(chǎn)業(yè)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策，助力解決“四通一平”等問題，引導各地在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中連片建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進加工、儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝、運銷等先進技術(shù)裝備。通過實施相關(guān)項目和推廣適用技術(shù)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品初加工水平。

2.推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，重點抓好小麥、大豆、玉米、酥梨、胡蘿卜、葡萄、金絲絞瓜以及蘆筍等農(nóng)副產(chǎn)品深加工，引進和培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、品牌影響力大、帶動性強的特大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。開展“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，到2025年，每個縣區(qū)至少重點培育一個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應用力度，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實施技術(shù)改造。支持產(chǎn)學研相結(jié)合，開發(fā)市場適銷對路的新產(chǎn)品。根據(jù)市場和消費升級需求，加強與健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)融合對接，積極開發(fā)營養(yǎng)健康的功能性產(chǎn)品。

3.推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，引進一批滬蘇浙知名食品加工企業(yè)，共建一批全國領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品加工聯(lián)合體、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，加速在酥梨、燒雞、黃桃、山芋等領(lǐng)域打造若干全國同行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)，著力打造長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，到2025年，面向滬蘇浙地區(qū)的農(nóng)副食品和加工品年銷售額達到500億元以上。

（四）實施農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)拓展工程

推動鄉(xiāng)村資源全域化整合，充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗等多維功能，務實推進農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素深度交叉融合，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。

1.推進農(nóng)村電子商務發(fā)展。加快突破信息和物流瓶頸，加快冷鏈物流、直銷配送體系建設(shè)，打通農(nóng)村最后一公里，實現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向順暢流通。推動線上線下深度融合開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售，著力加強農(nóng)產(chǎn)品上行服務能力和農(nóng)村電商品牌建設(shè)。積極建設(shè)基層農(nóng)村電子商務服務點，到2025年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務，建制村電商快遞配送全覆蓋，培育創(chuàng)建一批省級電商服務示范網(wǎng)點。積極組織農(nóng)村電商企業(yè)開展產(chǎn)銷對接，大力推廣“電商企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，培育本土涉農(nóng)電商，加強農(nóng)村電商業(yè)務培訓。“十四五”期間，推動“一縣一電商平臺”建設(shè)，新增農(nóng)村電商經(jīng)營主體300個以上，培育5個以上年網(wǎng)絡銷售額超1億元的農(nóng)村電商經(jīng)營主體，打造長三角農(nóng)產(chǎn)品電商物流集散地。

2.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮宿州市鄉(xiāng)村旅游“花海、林海、果海、美食、文化”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村田園風光資源優(yōu)勢，開發(fā)以休閑農(nóng)業(yè)、研學旅行為主導，凸顯鄉(xiāng)村觀光、生態(tài)休閑、文化體驗等特色產(chǎn)品，發(fā)展一批高星級農(nóng)家樂、高品質(zhì)民宿、高標準采摘園，重點打造宿城近郊休閑環(huán)、縣區(qū)美麗鄉(xiāng)村游憩帶和特色鄉(xiāng)村旅游品牌活動，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范園區(qū)、特色旅游鎮(zhèn)村休閑旅游示范點等。

3.培育鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。鼓勵供銷、郵政、農(nóng)民合作社及鄉(xiāng)村企業(yè)等，開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，以及市場信息、農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務。推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等的信息化改造，開展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)批對接，鼓勵發(fā)展定制配送、直供直銷、微信營銷等新模式。

（五）實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程

圍繞糧食、畜牧、果蔬等主導產(chǎn)業(yè)，聚焦農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以“兩區(qū)一園”為基礎(chǔ)，以“招大、扶強、獎優(yōu)”為抓手，配套生產(chǎn)服務基礎(chǔ)設(shè)施，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

1.強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展。加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等園區(qū)整合，優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局。借助現(xiàn)有載體，整合科技、人才、信息、金融等多種資源，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、咨詢、研發(fā)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的主體功能，創(chuàng)建集標準化原料基地、集約化加工、便利化網(wǎng)絡服務于一體的產(chǎn)業(yè)集群，融合集聚發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)。到2025年，在每個縣區(qū)建立1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工強園。

2.加快打造農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。扎實推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，聚焦宿州國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、泗縣石梁河省級科技園區(qū)、埇橋區(qū)省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等載體建設(shè)，結(jié)合各縣區(qū)、各區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布和種植特色，按照“一縣一園、一園一主題”原則，鼓勵支持其他縣區(qū)建設(shè)省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。依托科研教學推廣單位試驗示范基地、良種繁育場、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，開展新品種新技術(shù)引進、試驗、示范，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。堅持“農(nóng)、高、科”定位，強化農(nóng)業(yè)科技園體制機制創(chuàng)新。引導農(nóng)業(yè)科技園區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)轉(zhuǎn)化和示范推廣，著力培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強化園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果展示示范、成果轉(zhuǎn)化推廣和職業(yè)農(nóng)民培訓四大功能建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的提質(zhì)增效。

3.優(yōu)化提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全園區(qū)硬環(huán)境。加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等園區(qū)的整合，優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局。實施工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，完善水、電、路、氣、倉儲物流、供能供熱、廢污處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地安排，合理保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需求。提升軟環(huán)境保障能力。通過以獎代補、先建后補、財政貼息、培訓補貼、政府購買服務等方式予以重點支持，實施財政扶持、用地保障和稅收減免等優(yōu)惠政策，適度放寬園區(qū)用電用水用地標準。打造一批科技研發(fā)、質(zhì)量檢測、品牌建設(shè)、信息咨詢等公共服務平臺，強化園區(qū)科技研發(fā)、融資擔保、檢驗檢測等服務。

（六）實施農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工程

圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展需求，引導各縣區(qū)充分挖掘地方傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，加強品牌策劃、運營、宣傳推薦和保護，創(chuàng)建一批區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。

1.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”，按照“企業(yè)主導、政府推動、突出重點、梯次推進”的思路，引導埇橋區(qū)重點圍繞糧食、秸稈和畜禽、林木等主導產(chǎn)業(yè)，碭山縣和蕭縣以精品果蔬、生態(tài)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主，靈璧縣和泗縣以蔬菜、糧油、畜牧等為重點，推動地方特色產(chǎn)業(yè)強鏈、延鏈、補鏈，強化區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)整合，提升各縣區(qū)主導產(chǎn)業(yè)影響力，力爭再培育1-2個在全國具有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。

2.著力扶持一批地域性農(nóng)業(yè)品牌。學習借鑒“雙匯”集團等模式，注重提升農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和品牌溢價，支持培育類似符離集燒雞、碭山酥梨、泗縣粉絲、蕭縣葡萄、夾溝香稻米等一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌，積極搭建展示展銷平臺，加強品牌策劃、運營、宣傳推薦和保護。加強區(qū)域公用品牌建設(shè)，進一步擴大碭山黃桃、蕭縣白山羊、埇橋區(qū)王棗子和高灘蘿卜、靈璧食用菌、泗縣山芋和金絲絞瓜等品牌影響力。探索將宿州特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌宣傳納入公益宣傳范疇給予支持。

3.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護。強化綠色導向和標準引領(lǐng)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化水平，建立健全質(zhì)量追溯、質(zhì)量檢測體系。鼓勵各類經(jīng)營主體以“三品一標”認證為抓手，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，重點維護好農(nóng)產(chǎn)品老字號和區(qū)域性公共品牌價值，建立品牌目錄庫，實行動態(tài)管理、確保品牌含金量；打擊各種冒用、濫用公用品行為，建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機制以及品牌危機預警、風險規(guī)避和緊急事件應對機制。到2025年，全市力爭“三品一標”產(chǎn)品總量增長到360個。

（七）實施農(nóng)業(yè)綠色增效工程

把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

1.推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。完善秸稈收割、壓縮、烘干、儲存、運輸及綜合利用、產(chǎn)品制造等全產(chǎn)業(yè)鏈條。推進農(nóng)作物秸稈能源化利用，加大秸稈生產(chǎn)固體成型燃料、秸稈生產(chǎn)沼氣、秸稈生物質(zhì)發(fā)電等項目支持力度。堅持發(fā)展以秸稈綜合利用為核心的利用產(chǎn)業(yè)項目，充分提高秸稈附加值。建立健全農(nóng)作物秸稈收儲運體系，合理規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的農(nóng)作物秸稈標準化收儲點。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%以上。

2.推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。積極創(chuàng)建部省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，充分發(fā)揮好埇橋區(qū)、泗縣國家畜禽糞污資源化利用項目縣示范作用，推進全市畜禽糞污處理模式多樣化、高效化。支持龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，形成收集、存貯、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。

3.推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。持續(xù)實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。完善農(nóng)藥風險評估技術(shù)標準體系，加快實施高劇毒農(nóng)藥替代計劃。到2025年，全市農(nóng)藥使用量持續(xù)負增長，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到48%以上。建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度，開展廢棄農(nóng)膜回收利用、消除土壤殘留等試點工作，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡。到2025年全市農(nóng)膜回收率達到95%。

六、實施路徑

（一）土地規(guī)模化

穩(wěn)慎推進泗縣國家新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，有序開展農(nóng)村閑置宅基地和住宅盤活利用。推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進存量劃撥土地盤活利用，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，推進適度規(guī)模經(jīng)營。銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作，鼓勵各縣區(qū)拓寬開發(fā)資源、盤活資源、綜合服務等村級集體經(jīng)濟發(fā)展新渠道。引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵承包農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)承包地。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復合利用，統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地整治和土地復墾，因地制宜推進村莊建設(shè)適度集中，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，引導農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊。加快優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果等規(guī)模化生產(chǎn)，推進優(yōu)勢農(nóng)業(yè)集中連片基地建設(shè)。支持企業(yè)通過定向投入、定向收購和訂單生產(chǎn)等方式，選擇合適地區(qū)建設(shè)標準化、規(guī)模化種植基地。

（二）組織企業(yè)化

推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。組織家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作，進一步健全支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度，定期對全市家庭農(nóng)場進行評估，構(gòu)建完善的準入、退出運行機制。引導家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵建設(shè)種植、采摘、文旅、康養(yǎng)于一體的多功能、綜合型家庭農(nóng)場。到2025年，全市省級示范家庭農(nóng)場達到200家。

促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升。引導農(nóng)民合作社內(nèi)強素質(zhì)、外強能力，進一步完善章程制度、健全組織機構(gòu)、規(guī)范財務管理、合理分配收益，提升運營管理規(guī)范化水平。深入推進示范社創(chuàng)建，鼓勵農(nóng)民合作社立足我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。鼓勵引導同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社通過兼并、合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社。到2025年，全市省級以上合作示范社達到150家。

實施龍頭企業(yè)培育計劃。著力培育一批國家級、省級重點龍頭產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，切實發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“頭雁效應”。優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)加大優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)良項目招商力度，引進一批滬蘇浙知名食品加工企業(yè)，加速在燒雞、黃桃、山芋等領(lǐng)域打造若干全國同行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)。到2025年，力爭國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到8家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到100家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到800家。    

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)源地優(yōu)勢，持續(xù)探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體組織模式、經(jīng)營模式、利益聯(lián)結(jié)的二次創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗，力爭形成典型案例全國推廣。到2025年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達到360家。

（三）技術(shù)現(xiàn)代化

大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。廣泛利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、“5S”技術(shù)、云計算技術(shù)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持試驗示范、集成創(chuàng)新和推廣應用有機結(jié)合，著力培育智慧農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，爭取國家、省政策支持，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地。大力推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)“智能監(jiān)控平臺”技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)智能化采集、處理、應用、服務、共享體系。完善智慧農(nóng)業(yè)服務應用體系，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)信息庫，提高數(shù)字化服務水平，建立農(nóng)產(chǎn)品市場交易信息化平臺，提升農(nóng)產(chǎn)品市場關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息實時采集和數(shù)據(jù)共享。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)和追溯平臺，實現(xiàn)市縣互聯(lián)互通。

加強農(nóng)業(yè)科技支撐。加快農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，引導和鼓勵企業(yè)與南農(nóng)大、安農(nóng)大、市農(nóng)科院等科研單位加強產(chǎn)學研合作，促進科研成果研發(fā)與產(chǎn)業(yè)實際需求緊密銜接。謀劃建立皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技孵化交易平臺，積極孵化適合在宿州地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目，實施關(guān)鍵技術(shù)物化項目補助，提高科技轉(zhuǎn)化率。健全適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，對基層農(nóng)技推廣公益性與經(jīng)營性服務機構(gòu)提供精準支持，推進基層公益性農(nóng)技推廣體系與經(jīng)營性服務體系建設(shè)融合試點。實施科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五年行動計劃，到2025年，新增選派科技特派員400人次，科技特派員工作站15家。

（四）經(jīng)營市場化

拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展市場。強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的市場導向性，以市場需求為導向，優(yōu)化供給側(cè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)規(guī)模化開發(fā)生產(chǎn)特色產(chǎn)品，滿足消費者的多元化需求，解決產(chǎn)品同質(zhì)化競爭問題，提高市場占有率。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強與周邊地區(qū)和長三角的合作，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易水平。

    完善產(chǎn)業(yè)流通體系。加強農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡建設(shè)，整合商務、供銷、郵政、快遞等資源，推進農(nóng)村商品流通服務體系建設(shè)，引導大中型商貿(mào)流通企業(yè)合理布局建設(shè)農(nóng)村商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和直營連鎖店，推進碭山全國快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，加強農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設(shè)施改造。積極搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，活躍市場農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、合作社等機構(gòu)與大型商超、市場的對接，加大農(nóng)產(chǎn)品直供力度，減少中間環(huán)節(jié)。依托電商平臺、直播帶貨、電商購物節(jié)的建設(shè)發(fā)展，開辟“宿州農(nóng)產(chǎn)品頻道”，提升集約商品化處理能力。

（五）服務社會化

創(chuàng)新金融服務方式。強化金融扶持政策，充分發(fā)揮財政政策和金融政策的協(xié)同效應，引導縣域金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于當?shù)兀?ldquo;銀稅互動”“銀信互動”貸款機制，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮融資擔保體系作用，強化擔保融資增信功能，推動落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。發(fā)行專項債券用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金使用方式，支持基金直接入股社會資本，由社會資本統(tǒng)一管理運營，建立基金投資回報容忍機制和擔保機制。完善財政扶持政策，采取“以獎代補、先服務后補助”等方式，支持經(jīng)營性服務組織和小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策性保險覆蓋面，加快推進小麥、玉米、大豆等作物完全成本保險和收入保險試點，適當降低產(chǎn)糧大縣主要糧油作物農(nóng)業(yè)保險費縣級補貼比例。

健全社會化農(nóng)業(yè)服務體系。積極開展農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)建活動，進一步培育服務主體、拓展服務功能、創(chuàng)新服務機制、落實服務保障。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，提供專業(yè)、高效、便捷的專項服務和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務，發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)種植合作社+個體農(nóng)戶”等托管式、訂單式、平臺式、站點式等服務模式。加快發(fā)展冷鏈、物流、倉儲、配送等專業(yè)化流通服務。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)等積極提供農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)服務。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)化的服務人才隊伍和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，到2025年，全市培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人10000名，培育高素質(zhì)農(nóng)民50000名。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

加強各級黨組織對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，將產(chǎn)業(yè)振興擺在鄉(xiāng)村全面振興的突出位置，并納入鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進機制。做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大改革、重大政策、重點工程和重點指標動態(tài)監(jiān)測，為推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供機制保障。

（二）強化協(xié)調(diào)推進

將推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務，逐級逐部門壓緊壓實責任，各縣區(qū)按照本方案抓緊制定本縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，落實規(guī)劃任務，細化政策措施。各部門要根據(jù)規(guī)劃的任務分工，強化政策配套，協(xié)同推進方案實施。建立聯(lián)系調(diào)度制度，加強對重點任務、重大工程的跟蹤調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題。

（三）加大“雙招雙引”

立足促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展，重點圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，開展專業(yè)化、市場化、社會化“雙招雙引”。加快組建綠色食品產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”專家?guī)欤l(fā)布重點產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)（領(lǐng)域）招商地圖，舉辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專家論壇，吸引更多國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才簽約落戶，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，實現(xiàn)“雙招雙引”量質(zhì)提升。研究制定《鄉(xiāng)村人才振興實施辦法》，積極引進高層次農(nóng)業(yè)科技人才，充分發(fā)揮“兩區(qū)一園”國家級平臺作用，加強與中國農(nóng)科院、中農(nóng)大等院校合作，加快推進南京農(nóng)業(yè)大學宿州研究院建設(shè)。整合淮海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心，培育、引進研發(fā)機構(gòu)開展育種創(chuàng)新和減肥增效行動。

（四）強化監(jiān)督考核

加強方案實施監(jiān)測評估，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測評價指標體系，分級評價各縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程和方案實施情況，發(fā)布評價結(jié)果。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)績效考核評價機制，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，科學評估農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務、重點舉措和政策推進落實情況，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)績效考核結(jié)果作為資金政策傾斜、人事選拔任用的重要參考。綜合運用紀律檢查、專項檢查、第三方評價等方式，落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目績效考評，推動監(jiān)督檢查常態(tài)化、規(guī)范化，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策舉措落到實處。